习近平总书记在全国教育大会上强调，各级党委和政府要为学校办学安全托底，解决学校后顾之忧，维护老师和学校应有的尊严，保护学生生命安全。近年来，因学校安全事故等引发的“校闹”事件在各地时有发生。实践中“校闹”经常伴有围堵校门、拉横幅、摆花圈、设灵堂、纠缠学校负责人、占据办公教学场所等非法过激行为，把“闹”作为与学校博弈、获取更大利益的手段。但是，一些地方出于各种原因，政府和有关部门不能严格依法办事、果断处置，往往督促学校尽快予以解决、息事宁人，甚至花钱买平安。

“校闹”行为侵害学校、教师合法权益，挑战法律底线，影响社会稳定。因为“校闹”的存在，学校承担了不应当承担的责任和压力，导致一些学校不敢正常开展体育教学、课外活动，不敢正常批评教育学生，干扰了素质教育的实施，影响了良好教育生态的形成。“校闹”行为破坏法治底线，也不利于学生法治观念和规则意识的养成，影响立德树人根本任务落实，必须下大力气予以解决。教育部把制定依法治理“校闹”作为贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的重要举措，在深入调研论证、广泛征求意见基础上，联合有关部门制定了《意见》。